Уже почти год газовое лобби Украины разными путями пытается добиться снижения ставок ренты на добычу полезных ископаемых. После безуспешных попыток надавить на правительство “изнутри”, добытчики сумели сделать это “снаружи” – через США, пишет «Украинская правда».
Маневр оказался удачным. Казалось бы незыблемая оборона Кабмина рухнула при виде американского флага. Правительство согласилось снизить ренту – причем, в гораздо большей степени, чем его просило само газовое лобби.
В авангарде снижения оказались украинские премьер Арсений Яценюк и министр финансов Наталья Яресько. Что они получили в обмен на такой “прогиб” в сторону частного бизнеса, пока неясно.
Еще в начале июля казалось, что газовщиков и нефтяников ничего хорошего не ждет. В начале августа 2014 года Кабмин для наполнения бюджета резко повысил ставки ренты с добычи полезных ископаемых.
На добычу железной руды – с 5% до 8%, нефти – с 39% до 45%, газа из залежей до 5 км – с 28% до 55%, газа из залежей более 5 км – с 15 % до 28%.
В ответ большинство из примерно 45-ти газодобывающих компаний заявили, что они снижают добычу на существующих месторождениях и прекращают разведку на новых. А принадлежащая Геннадию Боголюбову и Игорю Коломойскому британская JKX Oil & Gas через суд добилась уплаты ренты по старым ставкам. Стали ли они платить меньше, неизвестно. Но остальное газовое лобби продолжало пытаться решить вопрос “изнутри”, отмечает издание.
С момента повышения ставок ренты, бизнес засыпал парламентский комитет по вопросам налоговой и таможенной политики, Минфин и МЭРТ требованиями ее снизить.
С начала 2015 года депутаты зарегистрировали в парламенте с десяток законопроектов о том, как это лучше сделать.
Ни один из них не привлек внимание по одной простой причине: вопрос ренты – это требование МВФ, а все то, что касается МВФ и бюджета, без визы Минфина и премьера всерьез на Украине не воспринимается.
Весной от Минфина Украины на эту тему было несколько заявлений.
Предполагалось, что новые ставки будут внесены в парламент до 1 июля и вступят в силу с января 2016 года. Потом тема как-то затихла.
С новой силой она вспыхнула в последние недели. Из неформальной коммуникации с представителями финансово-экономического блока правительства стало понятно: работа кипит, и наиболее вероятный вариант новых ставок – 45% и 20% вместо действующих 55% и 28%.
Такой вариант поддерживал МВФ. О нем говорили как об утвержденном.
Очень похоже, отмечает издание, что ситуацию переиграли буквально в последний момент.
11 июля, в канун отъезда украинской делегации в США, Канаду и Великобританию, появилась информация об абсолютно новой модели ренты.
Почему Кабмин передумал?
Как оказалось, в игру включились иностранцы.
Особая роль в этом процессе отводится бывшему послу США в Украине Карлосу Паскуалю.
В 2011 году Паскуаль стал специальным посланником госдепартамента по вопросам развития энергетики в мире. Позже, на позиции старшего вице-президента консалтинговой компании IHS, он руководил проектом, в рамках которого IHS по приглашению Минфина Украины анализировала альтернативные налоговые режимы для частного сектора газодобычи.
По одной из версий, американцы предложили премьеру инвестиционную стратегию, согласно которой в Украину зайдут крупные и средние газодобывающие сервисные компании. То есть Украине пообещали обеспечить инвестиционную базу для налогообложения и поступления в бюджет.
По другой, якобы не обошлось без лоббизма со стороны американского бизнеса. Его представители в Украине были крайне заинтересованы в снижении ставок.
Новая модель — это своего рода микс идеи МВФ и международной консалтинговой компании IHS, которая занималась расчетами. Именно эту модель презентовала министр финансов Наталья Яресько во время первого Американо-украинского бизнес-форума в Вашингтоне.
И вот, 15 июля Кабмин подал в парламент совершенно неузнаваемый законопроект.
Он стал неожиданностью прежде всего для добывающих компаний. Например, они долгое время безуспешно просили снизить ставку с 55% до 35%, а Кабмин предложил 29%. Правительство само отказалось от денег. Небывалая щедрость в условиях борьбы за наполнение бюджета.
Новые ставки коснутся только частных компаний. Для договоров государственных структур о совместной деятельности налог останется прежним – 70%. Минфин предлагает сократить рентные ставки с 55% для месторождений, глубина которых менее 5 км, и 28% для месторождений, глубина которых больше 5 км, до 29% и 14% соответственно.
Эти ставки будут введены с 1 октября 2015 года, то есть с даты вступления в силу нового законодательства о рынке природного газа. Новые ставки всего на один процент выше тех, которые действовали ранее: 28% и 15%.
С 1 января 2016 года для новых месторождений предлагается ввести рентные ставки на уровне 20% и 10% соответственно с сохранением существующей ставки налога на прибыль и дополнительного корпоративного налога в размере 30%. Соответствующий проект закона уже внесен на рассмотрение парламента.
Украинское правительство, отмечает издание, рассматривало не одну модель изменения ренты. Только МВФ предложил шесть.
Помимо инвестиционного у правительства есть еще один мотив снижения ренты – предотвратить возможные судебные иски против Украины.
Нефтегазовая компания JKX Oil & Gas Plc – по информации СМИ он подконтрольна украинскому олигарху Игорю Коломойскому – инициировала арбитражное разбирательство против Украины в рамках Энергетической хартии и двусторонних соглашений о защите инвестиций между Украиной, Великобританией и Нидерландами.
Компания потребовала от Украины компенсации более 180 млн долл. Поводом для разбирательств стали повышенные ставки ренты и, в понимании компании, отказ Украины от “справедливого и равного” режима инвестирования.
В январе 2015 года Стокгольмский суд вынес решение в пользу компании. В июне Печерский районный суд ввел в действие решение арбитра международного Стокгольмского суда и запретил взимать с JKX Oil & Gas Plc свыше 28% ренты. По информации источников, Украина подала по этому делу апелляцию.
Бродят слухи, пишет издание, что следующим шагом мог стать иск “Укрнафты” против Украины.
Пересмотр ставок правительство позиционирует как стратегическое мероприятие в целях диверсификации источников получения газа и уменьшения коррупции.
По прогнозам Кабмина, этот шаг к 2025 году поможет повысить частное производство топлива к 8,5 млрд кубометров ежегодно по сравнению с 3,5 млрд кубометров в 2014 году. К 2035 году уровень добычи должен приблизиться к 11 млрд кубометров.
В Минфине Украины утверждают, что из-за дальнейшего удержания высоких рентных ставок в Украине будет происходить неуклонное снижение инвестиций в добычу газа, а следовательно – станет сокращаться и сама добыча.
“Первые результаты этой тенденции мы наблюдаем уже сейчас. По прогнозам, собственная добыча газа в Украине в 2015 году уменьшится до 2,5 млрд кубометров, в то время как еще в 2014 году она составляла 3,5 млрд кубометров. В 2020 году, при сохранении нынешних тенденций, собственная добыча снизится до 1,3 млрд кубометров. Это приведет к существенному снижению поступлений в бюджет от рентных платежей”, – сообщили в пресс-службе ведомства.
Картинку славного будущего Украины портит официальный выход Chevron из проекта по добыче сланцевого газа на Украине, отмечает. Информация о том, что компания планирует покинуть Украину, появилась еще в 2014 году.
“Chevron планировала реализовывать сложные дорогостоящие проекты, но не получила при этом нормального отношения к себе как к крупному инвестору”, – говорит собеседник издания в правительстве.
СМИ не раз писали о том, что компания испытывала проблемы с возмещением НДС. У нее также были сложные отношения с Минэнергоугля Украины. Повышенные рентные ставки только усилили желание компании покинуть Украину.
По прогнозам главы Комитета энергетической независимости Украины Ивана Надеина, уход Chevron из Украины означает, что в ближайшие пять-семь лет Украина не сможет рассчитывать на свой сланцевый газ.
Официальный уход компании Chevron и фактическая приостановка работы Shell больно ударит по инвестиционному имиджу Украины, а также поставит крест на разработке месторождений сланцевого газа в обозримом будущем, считает он.
“Найти замену Chevron и Shell в условиях снижения цен на нефть и газ, а также нестабильной политической ситуации в Украине будет сложно. Все идет к тому, что проекты по сланцевому газу будут отложены, по крайней мере, до конца войны и стабилизации налогового законодательства”, – прогнозирует Надеин.
В краткосрочной перспективе уменьшение ставок рентных платежей окажет “ограниченный негативный эффект на государственный бюджет”.
“В 2015 году поступления уменьшаться на 600 млн грн. В 2016 году – при условии сохранения тенденции снижения добычи газа частными компаниями и при сохранении текущих цен – доходы сократятся на 4,2 млрд грн. Эти изменения будут учтены в ходе подготовки проекта закона о госбюджете на 2016 год”, – сообщили в пресс-службе Минфина Украины.
Впрочем, уточнили в министерстве, эти оценки базируются на многих факторах и не отражают возможный рост поступлений в бюджет за счет увеличения добычи газа из существующих и новых скважин. Подобный рост ожидается в связи с увеличением инвестиций благодаря внедрению новых ставок рентных платежей.
Если это не произойдет, есть еще один компенсатор: отмена всех льгот, о чем на днях заявил министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус. Действующих льгот осталось немного. Первое, что может пойти под нож, – льготный режим налогообложения для аграриев. :///