Ежегодные потери бюджета от льготного обложения налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для обводненных нефтепромыслов могут составить 130 млрд рублей. Такую оценку дал глава Минфина Антон Силуанов в интервью агентству Reuters. Министр еще раз подтвердил, что финансовое ведомство выступает резко против предоставления подобных льгот крупнейшим российским нефтяным компаниям.
«Минфин категорически против. Предоставление льгот необоснованно с экономической точки зрения. Это, по сути дела, разрушение всей системы налогообложения, которая была создана в нефтяном секторе, ведь по предложению компаний предлагается сократить в два раза уплату НДПИ. При том, что уровень обводненности не самый высокий у компаний, ставящих этот вопрос», — отметил Силуанов.
Среди тех, кто поднял «этот вопрос», выделяется «Роснефть». Компания давно настаивает на персональной льготе для крупнейшего в РФ месторождения нефти — Самотлорского, которое обводнено на 90%. Желание «Роснефти» добиться заветного налогового послабления значительно усилилось в прошлом году, когда правительство активно занялось разработкой нового налога в нефтяной отрасли — на добавленный доход (НДД).
НДД планируют взимать с дохода от продажи нефти за вычетом затрат на добычу и транспортировку. В этом отличие нового налога от НДПИ, который зависит от количества добытой нефти, а не от финансового результата. Предполагается, что в будущем НДД полностью заменит налог на добычу, пока же Минфин настаивает на его скорейшем пробном введении на новых месторождениях (гринфилдах) в Восточной Сибири (с выработанностью менее 5%) и на зрелых промыслах (браунфилдах) в Западной Сибири, выработанных на 20–80%, где добыча не превышает 15 млн тонн в год.
В параметры пилотного внедрения нового налога министерство хотело включить и Самотлор. Эта идея серьезно огорчила «Роснефть», где считают, что НДД никак не стимулирует добычу на столь зрелом и обводненном нефтепромысле. Крупнейшая в стране нефтяная компания даже вроде бы заручилась поддержкой Минэнерго, которое ранее выступало главным оппонентом Минфина в проблеме фискальной реформы в отрасли.
«Есть предприятия, которые работают с гораздо большей обводненностью – 98-99%, а не 90%, как предлагается, и имеют доходность выше 16%, — отметил Силуанов в интервью Reuters. — Если говорить о потерях для бюджета, то по одной компании — “Роснефть” — это 70 млрд рублей в год. А если распространить это на всё, то это будет уже 130 млрд рублей».
В то же время министр по-прежнему не против перевода Самотлора на уплату НДД.
«Мы готовы вписывать Самотлор в этот механизм. В конечном счете, это тоже даст налоговые послабления, но системные», — подчеркнул Силуанов.
Проблема в том, что проект закона, вводящего в нефтяной отрасли НДД, рассматривается параллельно с законопроектом по поводу обводненных месторождений. Последний документ недавно внесло в правительство Минэнерго, в ближайшее время он будет обсуждаться на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича. Льготы в размере половины ставки НДПИ планируется установить одновременно с внедрением НДД на пилотных промыслах — с начала 2018 года.
Поэтому большое противостояние Минфина и Минэнерго по поводу фискальной реформы в российской нефтянке еще далеко не окончено. Грядут новые баталии. Ведь, как справедливо отмечают отраслевые аналитики, любые льготы для отечественной нефтяной отрасли выгоднее, чем полный вычет издержек на освоение месторождения. :///